2019年中国奶粉市场环境越来越好，一是监管愈加严格，从国家层面把控婴配粉的安全，从原料到配方、生产过程、以及追溯等多方面实施管控；二是频频助推国产奶粉良性发展，全面振兴奶业，加速提升国产奶粉行业地位，争夺市场主导地位。

安全监管-“没有最严、只有更严”

在中国市场上，食品安全无小事，尤其是婴幼儿入口食品。2019年，国家再次修订中国奶粉市场的规范性政策，进一步提高婴配粉配方注册门槛，在《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》明确指出，要求申请人应具有完整生产工艺；明确7种不予注册的情形、细化关于标签、说明书的禁止性要求、明确变更申请提交材料要求；并且进一步加大违规惩罚力度。明确将申请人被列入严重违法失信企业名单的纳入不予受理、不予注册的情形；加严“涂改、倒卖、出租、出借、转让”婴配注册证书的惩罚措施。

同时2019年，政府对婴配粉市场的安全监管更加严苛，“月月检”是国家市场监管总局严把奶粉质量安全的重要的基础性举措，今年还印发了《2019年食品安全监督抽检计划》，对重点食品生产企业进行“双随机”抽检，每月对全部已获配方注册且在售的婴幼儿配方乳粉生产企业的产品进行抽检。据国家市场监管总局统计，我国今年第1季度婴配粉抽检合格率为99.9%，今年第2季度婴配粉抽检合格率为99.7%。

同时政策还从原料、标识标签、销售渠道等各方面加强整治力度。为加强对食品标识的监督管理，防止虚假和欺诈，国家市场监督管理总局在《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》中指出，专供婴幼儿的主辅食品，应当按照该种食品安全国家标准规定的项目和顺序标注主要营养成分及其含量，要求必须按照产品配方注册的标签进行标识标注。

其次国家还印发了《2019年食品安全重点工作安排》，《安排》明确启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业质量控制体系“三年全覆盖”检查。督促企业监测上市产品质量安全状况，主动报告风险，婴幼儿配方乳粉和辅助食品生产企业自查率达到100%。

另外，对于线上销售渠道，国家表明严厉打击网络市场突出问题，贯彻落实《电子商务法》，在《关于2019网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》中表示，要着力规范电子商务主体资格；严厉打击网上销售假冒伪劣产品；不安全食品及假药劣药；严肃查处违规推销宣传婴幼儿配方食品的行为，深入开展互联网广告整治工作；严格海外代购行为监管，加大对跨境电商进出口环节整治力度。

这仅仅只是开始，2019年12月，重新修订的“史上最严”《食品安全法实施条例》正式上线实施。《条例》不仅严格落实“ 四个最严 ”要求，首次确立了“ 双罚制 ”，强化了包含跨境电商等网络交易平台在内的食品安全监管制度，并且重点强调和完善了婴幼儿配方食品、特医食品、保健食品在内的食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度，细化了保健品和婴幼儿配方食品规定，明确禁止对保健食品和婴幼儿配方食品制定食品安全地方标准，进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任。

其实今年除了婴配粉，国家在婴幼儿辅食、保健品上都严格监管，从生产、企业、食品生产许可条件、原料进货、出厂产品检验、营养素及食品添加剂的使用等方面严格监管，切实保障婴幼儿食品质量安全。

政策上大方向监管，同时也要加强企业自控，今年国家推动企业建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系，除企业自主建立外，工信部也与微信发布了“婴配乳粉追溯”小程序，为消费者提供更便捷、权威的婴幼儿配方乳粉产品追溯查询方式。目前伊利、完达山、三元、雅士利、明一、辉山、贝因美、澳优、银桥、圣元、和氏、飞鹤、君乐宝、旗帜、欧氏蒙牛、花冠、百跃优利士等多家乳企的产品追溯数据都已上传。

奶业振兴-“加速推动国产奶粉崛起”

从2018年的《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》到2019年中央一号文件，再到2019年发布的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（以下简称《方案》），国家频频助推国产奶粉良性发展，今年出手更为直接。

2019年2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，这是继2017年后，再举奶业振兴旗帜的中央一号文件，更是首次提出“实施婴幼儿配方奶粉提升行动”的中央一号文件。文件指出，要实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

紧接着，国家发改委出台《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，继续推动国产奶粉发展。文件显示，要大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。

另外《方案》中也提出些行业规范，如实施国家母乳研究计划、健全婴配粉乳企质量安全管理体系；依法规范对婴配粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传，不得声称“替代母乳”，不得对“ 0-12 个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传”......与此同时，加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品......这份文件从奶源、品质、母乳研究、工厂、企业规模、品牌建设等方面都对行业提出了更高要求和期许，对国粉的品质提升、竞争力打造起到积极的助推作用。

随着各项政策的推进，中国对婴幼儿奶粉配方的监管已经走在了世界前列，中国奶粉市场也重塑了消费信心，同时国产奶粉的品质也创出历史新高，消费者信任度也大幅提升，同时在各大头部品牌的带动下，国产奶粉也正在全面振兴和崛起，有实力与进口品牌展开公平竞争。